作者：馮迪凡
當地時間30日，歐盟將修訂“包裝和包裝廢棄物指令”。歐盟委員會希望通過強制生產商在新包裝中使用回收塑料的方式，減少包裝對環(huán)境的影響。
據外媒引述，草案顯示，到2030年，塑料飲料瓶和接觸敏感包裝的可再生成分為30%，非PET(聚對苯二甲酸乙二醇酯)制成的接觸敏感型包裝為10%，其他塑料包裝為35%，隨后該目標還要在2040年大幅提高。
“包裝方面的循環(huán)有助于將經濟發(fā)展與自然資源的使用脫鉤。”歐盟委員會在上述草案中表示，“近年來包裝業(yè)的增長速度快于國民總收入，導致二氧化碳和其他排放量飆升，以及自然資源的過度開發(fā)、生物多樣性喪失和污染。”
可以看到，在能源危機和環(huán)保考量的雙重因素下，歐盟在2022年加快了“限塑令”的執(zhí)行，一方面大規(guī)模禁用一次性塑料產品，另一方面以指令形式促進歐盟內部塑料回收業(yè)成長。
一位國際多邊機構資深環(huán)評專業(yè)人士對第一財經記者表示，這一措施來源于歐盟目前面臨的環(huán)保壓力。在中國于2017年宣布禁止洋垃圾入境并推進固體廢物進口管理制度改革后，國際上其他國家也紛紛跟進，而原本對外出口這些垃圾的歐美國家，其國內的塑料回收再利用產業(yè)鏈并不完善。歐盟此舉也是為了推動其內部回收再利用產業(yè)的發(fā)展，并解決現(xiàn)實問題。他說，同時，考慮到目前的天然氣價格，塑料產業(yè)也是高耗能產業(yè)，需要將量降下來。
他還解釋道，對于中國化工企業(yè)而言，特別是對歐出口塑料制品企業(yè)，相較而言，還是歐盟未來將實施的碳關稅影響較大。
利好歐盟塑料回收業(yè)
目前歐盟在草案中要求，從2030年1月起，投放到歐盟市場的所有塑料包裝需“包含一定數量、從塑料垃圾中回收的相關成分”。
具體而言，從消費后的塑料垃圾中回收的最低回收率，即再生塑料含量：2030年一次性飲料瓶回收率達50%，到2040年達到65%；接觸敏感塑料包裝的目標值到2030年為25%，到2040年達到50%；所有其他塑料包裝，最低含量從2030年的45%開始，到2040年達到65%。
目前，在一個由更便宜、質量更高的原始材料主導的市場上，回收商在銷售二次材料方面面臨著巨大挑戰(zhàn)。為解決這一問題，此次歐盟意在通過將回收含量目標從塑料瓶擴大到所有塑料包裝，希望通過強制在新包裝中使用回收材料來推動回收塑料市場的發(fā)展。
有外媒評價稱，歐盟即將出臺的措施涵蓋廣泛，從蘋果電子產品上的貼紙、一次性塑料手提袋到膠囊咖啡等，全部將包含在內，這將對歐洲的化工業(yè)和食品包裝業(yè)產生巨大影響。
另根據歐洲行業(yè)組織塑料歐洲(Plastics Europe)的數據，2019年，歐盟的商品包裝中只有5%的塑料來自于回收來源。
前述資深人士對記者表示，歐盟塑料回收量低是因為在此前相當長時間里，歐盟成員國的橡膠、塑料垃圾和電子垃圾等產品以出口為主，導致內部產業(yè)鏈不完善?！按饲皻W盟成員國多采取將垃圾包裝好，轉嫁到國外進行處理，然后再買原材料回去生產，或者直接買現(xiàn)成的包裝回去用，然而目前大部分國家都開始拒絕這種歐美‘洋垃圾’，歐盟有需要把垃圾減量，然后通過回收利用的方式，支持一個新的產業(yè)出來?！彼麑τ浾呓忉尩溃瑲W洲的優(yōu)勢在于，在垃圾分類方面做得特別好，在以往，歐盟把可以用作堆肥的垃圾留下，其他難以處理、有污染的垃圾統(tǒng)統(tǒng)轉運出去，自己進行焚燒的比例非常低，不像日本等島國，由于土地受限，都是以焚燒為主?！暗贌@條路在歐盟是走不通的，在燃燒過程中有可能會釋放出大量的污染物出來，而且有不可降解的可持續(xù)污染物。”他稱。
不過，雖然塑料生產商對此持贊成態(tài)度，但飲料紙盒制造商并不這么看。為了確保食品不受潮濕和空氣的影響，并確保飲料、湯和醬汁具有更長的保質期，飲料類紙盒包裝內部多包含額外的鋁層和塑料層，目前雖然已經存在將塑料與纖維分離的技術，但尚未大規(guī)模應用。
此前，歐盟已經通過《一次性塑料制品條例》，大規(guī)模禁用一次性塑料產品，以減少對自然環(huán)境和人類健康的危害。條例同時規(guī)定，到2025年，要回收77%的塑料瓶，且塑料瓶中可再生材料占比要達25%，以上兩項指標需分別在2029年和2030年擴大到90%和30%。
根據歐盟環(huán)保組織Break Free From Plastic和國際環(huán)境法中心(CIEL)近期發(fā)布的一份報告，塑料和石化產品是歐盟最大的工業(yè)石油、天然氣和電力用戶，其中塑料包裝占整個塑料工業(yè)40%的耗能。該報告還發(fā)現(xiàn)，塑料行業(yè)計劃在未來20年內將天然氣和石油使用量翻一番。
專家：碳關稅對中國企業(yè)影響更大
由于俄烏沖突，歐盟天然氣價格大幅上漲，工業(yè)生產成本也大幅上行。歐盟在塑料及其相關領域頻頻出臺的政策對中國企業(yè)有何影響？
上述業(yè)內資深人士表示，中國在此方面產業(yè)技術完備，如果歐盟要求提高產品內回收塑料比例，這對中國企業(yè)反而是一種優(yōu)勢，中國企業(yè)如果能進入到國外出口包裝領域，甚至還可以提高目前的產品價格和利潤。
他對記者強調，相比起目前歐盟在“限塑令”和塑料回收方面的操作，將在2027年起正式全面開征的碳關稅明顯對中國的化工企業(yè)出口影響會更大一些，他提醒，要注意到，目前歐洲議會通過的碳邊境調節(jié)機制草案，調整后范圍擴大，在原有鋼鐵、鋁、水泥、化肥及電力基礎上，又新納入了化學品(有機化學品、氫、氨)、塑料及其制品等。
他解釋道，目前歐盟的管理方式是通過碳稅把環(huán)保成本折現(xiàn)折到價格中，這一壁壘會削減中國企業(yè)的成本優(yōu)勢，同時變相增強歐洲本土企業(yè)的比較優(yōu)勢，在此方面，特別需要注意的是塑料制品類企業(yè)。
巴黎政治學院國際事務學院教授盧西亞尼(Giacomo LUCIANI)也對第一財經記者表示，未來，歐洲多國政府或出臺一些政策保護本土工業(yè)，尤其對支柱型產業(yè)和新型產業(yè)。其中，碳關稅法案便是一例。如果美國、亞洲等國家與地區(qū)更多利用煤炭作為發(fā)電原料，那么產品出口到歐洲的成本也將增加，這將削弱這些產品在歐洲的相對競爭力。
此前，中國商務部發(fā)言人束玨婷在例行記者會上對第一財經記者表示，中方認為，“共同但有區(qū)別的責任”原則是全球氣候治理的基石，歐方有關立法措施應符合世貿組織(WTO)規(guī)則，避免形成新的貿易壁壘，以促進綠色領域貿易投資自由化便利化，共同應對氣候變化。
