紅星新聞記者 劉木木 實習(xí)生 彭葉紅 發(fā)自云南

　　實習(xí)編輯 朱潔英

　　在不到五年的時間里，共享電單車滲透了我國約一半的縣域城市。

　　一份業(yè)內(nèi)報告顯示，我國擁有共享電動車的大縣域城市數(shù)量占比，從2018年的2.5%，飆升至2021年10月的49.2%，累積超過了1400余縣域城市。業(yè)界預(yù)估，大縣域市場的共享電單車年交易規(guī)模，最終或可超600億。

　　突飛猛進的另一面，是“無序投放”的指責(zé)。去年，各縣域城市紛紛出臺管理辦法，對共享電單車行業(yè)實施強監(jiān)管，城市政府對公共資源使用權(quán)進行市場化拍賣漸呈常態(tài)。

　　觀察人士稱，共享的另一層屬性是共管，但各地對共享電單車的管理、認知水平差異很大，如何避免“一放就亂，一管就死”，做到管、放平衡，各方仍面臨漫長之路。

　　國企擠入共享市場

　　云南宣威的市民王娟最近發(fā)現(xiàn)，從5月25日開始，為他們提供了4年服務(wù)的近萬輛共享電動車，在街面上消失不見了?！拔乙呀?jīng)習(xí)慣了騎共享電單車上班、買菜，現(xiàn)在突然沒有了，很不方便?！蓖蹙暾f。

　　宣威市原有三家共享電單車企業(yè)運營，分別是哈啰、松果、果兒。其中一家電單車企業(yè)代表王強稱，停運期間，這些共享電單車被放置在政府要求的集中收納地。

↑云南宣威，哈啰共享電動車閑置場景

　　導(dǎo)致這一變化的，是當(dāng)?shù)氐囊环菡袠?biāo)文件。

　　5月18日，宣威市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)布招標(biāo)公告。公告顯示，宣威全市范圍內(nèi)城區(qū)九個街道共享電單車6年的特許經(jīng)營權(quán)的出讓費用為底價7000萬元。宣威市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長范學(xué)東稱，當(dāng)?shù)亍爸贿x一家”。

　　宣威市發(fā)展投資集團有限公司是宣威市國資委出資成立的國有獨資公司，成立于2021年11月。公司法人張懿告訴紅星新聞，公司沒有共享電動車運營經(jīng)驗，但確實參與此次競標(biāo)，如競標(biāo)成功，“可能會聘請第三方運營?！?/p>

　　宣威是云南人口規(guī)模僅次于鎮(zhèn)雄縣的縣級市，城區(qū)常住人口達45萬，這樣人口大縣，正是近年來各大共享電單車企業(yè)十分青睞的“大縣域”。

　　據(jù)易觀分析所作的《中國大縣域共享電單車市場洞察2021》報告，“大縣域”是“按國家劃分縣級行政區(qū)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)圈定，含縣級市及其它縣級行政區(qū)”，該報告根據(jù)國家統(tǒng)計局官方數(shù)據(jù)，認定我國的大縣域共2856城。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國擁有電動共享單車的大縣域數(shù)量，從2018年的2.5%（70城），飆升到了2021年10月的49.2%（1400城）。

　　長期研究共享出行行業(yè)的專業(yè)人士彭蘭告訴紅星新聞記者，雖然沒有更新的數(shù)據(jù)，但預(yù)計我國擁有共享電動車的大縣域已經(jīng)超過一半，大縣域的優(yōu)勢在于，“向下，它們能兼容人口大鎮(zhèn)；向上，則能輻射部分地級市?！?/p>

　　國企加入共享領(lǐng)域競爭，是近年冒出的新現(xiàn)象。彭蘭認為，按此前公告，宣威市發(fā)展投資集團有限公司一旦競標(biāo)成功，就可能涉嫌壟斷，“如果它再委托一方來運營，實質(zhì)是在業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)上平添一環(huán)，無故增加成本?！?/p>

　　宣威市市長許韶發(fā)于5月30日告訴紅星新聞，宣威市此次對共享電單車的特許經(jīng)營權(quán)進行公開招標(biāo)，目的是為了公平競爭。他稱，當(dāng)?shù)氐拇_新組建了一家平臺公司參與競標(biāo)，“我們認為只要程序是公開透明的，就符合市場原則?！?/p>

　　許韶發(fā)介紹，此前當(dāng)?shù)毓蚕黼妴诬囀恰盁o序競爭”狀態(tài)，“共享電單車是新業(yè)態(tài)，方便了民眾出行，管好了，它是城市的風(fēng)景線；管不好，它會變成城市的負擔(dān)?！?/p>

　　王強說，哈啰、松果、果兒三家共享電單車企業(yè)此前在進入宣威運營時，與相關(guān)部門簽訂了準(zhǔn)入?yún)f(xié)議?！拔覀冊谶\營過程中嚴(yán)格遵守政府的相關(guān)規(guī)定，密切與城管、公安等部門溝通。只要監(jiān)管部門提出要求，我們立刻響應(yīng)?！?/p>

　　競爭加劇，行業(yè)下沉

　　李孝國于2018年11月進入共享電單車行業(yè)，在過去三年半的時間里，通過與各地主管部門的溝通、對接，他將供職單位共享電單車的投放城市，足足擴張了幾十個。

　　“我進入這個行業(yè)時，行業(yè)還處于‘萌芽期’，一談一個準(zhǔn)?！彼嬖V紅星新聞記者，只要強調(diào)共享電單車項目對當(dāng)?shù)匕倮鵁o一害，且是政府的惠民工程，地方政府一般都會接納。

　　各方宣傳資料顯示，企業(yè)在推廣中，不忘強調(diào)共享電單車是一種“更為低碳環(huán)保的新型出行方式”，且可融入“安全、便捷、綠色”的現(xiàn)代綜合交通體系。

　　共享電單車之所以能在大縣域“爆發(fā)”，核心在于產(chǎn)品屬性與城市需求相匹配。

　　5月31日，美團與中山大學(xué)中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與鄉(xiāng)村建設(shè)研究院聯(lián)合發(fā)布《新型城鎮(zhèn)化背景下的縣城出行——縣城共享電單車出行報告》，認為縣城受地形、空間布局、經(jīng)濟規(guī)模、人口密度等因素制約，公共交通系統(tǒng)相對薄弱，而共享電單車可扮演城市出行體系的毛細血管角色。

　　彭蘭介紹，共享電單車用戶日常出行的高頻距離主要為2～10公里，與縣城城區(qū)面積相當(dāng)，大縣域市民城市活動范圍小，人群出行依靠單一交通工具即可實現(xiàn)，共享電單車更多服務(wù)“點對點”的出行需求，市民辦個事，騎個車就到。

　　她解釋，共享電單車戰(zhàn)場轉(zhuǎn)入縣域的另一個原因，是共享車企在一、二線城市混戰(zhàn)多年，致使城市不堪重負，不得不提高準(zhǔn)入門檻，而摩拜與ofo敗局已經(jīng)證明，共享單車模式無法走通，共享電單車仍存在諸多可能。

　　2020年，長沙對全城50萬輛共享電單車進行集中整治，當(dāng)?shù)匾欢瘸霈F(xiàn)40多個共享單車“墳場”。這一標(biāo)志性事件成為車企轉(zhuǎn)戰(zhàn)縣域的分水嶺，長沙城區(qū)的共享電單車流入周邊小城市。

　　正是在2020年下半年，李孝國突然感受到了競爭壓力。他告訴紅星新聞，當(dāng)年下半年，涌向大縣域市場的出行企業(yè)明顯增多，各地政府的態(tài)度也發(fā)生了微妙變化，“政府有了多個選擇，我們的市場推廣，難度也就增大了?！?/p>

　　在云南，投放共享電單車的大縣域已超過100個。“南方城市是我們的主要市場，競爭白熱化時，一座城市可能有二三十個品牌去競標(biāo)，而北方城市可能只有三四個。”李孝國介紹，目標(biāo)大縣域，要求常住人口不能低于5萬，行業(yè)按100:1計算，一個5萬常住人口的小城市，可投放的共享電單車數(shù)量約為500輛。

　　此次招標(biāo)之前，宣威市有關(guān)部門專門去了解其他三四線城市共享電單車的運營情況，“我們發(fā)現(xiàn)有些城市的主管部門，竟然不知道共享電單車到底是怎么進來的?！毙惺虚L許韶發(fā)說。

　　共享電單車產(chǎn)業(yè)鏈相對復(fù)雜，對縣城容貌管理、交通秩序管控與公眾出行安全保障等提出挑戰(zhàn)。李孝國說，從2021年起，各地開始對共享電單車特許經(jīng)營權(quán)進行拍賣，從源頭對共享電單車進行規(guī)范、限制，大縣域共享電單車的擴張腳步，這才有所放緩。

　　紅星新聞梳理發(fā)現(xiàn)，2021年我國各地政府通過了運營項目，共享電單車陸續(xù)開始投入使用，但同時主管部門對企業(yè)運營提出更多規(guī)范，如湖南張家界、福建福鼎等地紛紛出臺共享電單車特許經(jīng)營權(quán)招標(biāo)方案，未經(jīng)許可的企業(yè)，一些地方要求退場。

　　北京當(dāng)代律師事務(wù)所律師李欣表示，公共停車點位屬于城市的公共資源，城市政府對公共資源使用權(quán)進行市場化拍賣，交易本身沒有問題，但要考慮拍賣價格的合理性，過高的成交價格勢必將增加企業(yè)的負擔(dān)，企業(yè)可能會將運營成本轉(zhuǎn)嫁到消費者身上，不利于項目的長期穩(wěn)定運行。

　　招標(biāo)底價多少合理

　　“從我們接觸和觀察的城市業(yè)務(wù)來看，共享電單車的運營跟執(zhí)法部門，如城管、交警、消防的KPI強掛勾，共享電單車有可能影響到‘創(chuàng)城’，對共享電單車占用城市公共資源進行拍賣，目的也是為了管理?！迸硖m說，大縣域共享電單，目前已經(jīng)發(fā)展到了共管共治階段，或者叫政府強介入階段。

　　許韶發(fā)告訴紅星新聞，此前針對共享電單車企業(yè)“政府未收過任何管理費”。彭蘭分析認為，從云南其他城市的先例來看，云南整體上各個城市的財政“吃緊”，共享電單車行業(yè)則是開源新領(lǐng)域，“如果管理不好，行業(yè)可能一放就亂，一管就死。”

　　2021年5月18日，瑞麗市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對瑞麗市城區(qū)、姐告及畹町共享電單車五年特許經(jīng)營權(quán)進行拍賣出讓，哈啰出行與云南三人行科技有限公司，分別以6500萬、3200萬中標(biāo)，兩公司分別可投入車輛2500輛、2300輛。

　　王強以哈啰單車2500輛為基礎(chǔ)算了一筆帳：按照云南市場以往運行數(shù)據(jù)估算，一輛車每天正常狀態(tài)下平均騎行4次、每次價格2.5元計，一天的收入為10元，2500輛車的年收入為912萬，4年的收入為3650萬，“4年賺不回中標(biāo)費?！?/p>

　　而據(jù)負責(zé)此次拍賣的瑞麗市邦民拍賣有限公司工作人員介紹，一年過去，競得人并未支付相關(guān)款項，拍賣公司不得不扣押了兩家公司的保證金，并將兩家公司訴至法院。

　　據(jù)悉，哈啰、松果、果兒三家共享電單車企業(yè)截至目前均未參與宣威市的此次招投標(biāo)。王強介紹，按照招標(biāo)基礎(chǔ)底價6年7000萬來算，攤到每年至少是1167萬元。根據(jù)宣威市場情況，以此次招標(biāo)標(biāo)的10000輛車計算，全年收益約2000萬元，去除每年均攤的1167萬元，再去除車輛折舊、人工、稅收等支出，意味著即便是在理想情況下，在宣威經(jīng)營一年，也要虧損300萬左右。

　　6月8日，宣威市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)布公告，將投標(biāo)截止時間從6月10日推遲到6月27日，招標(biāo)基礎(chǔ)底價仍為7000萬未變，但投標(biāo)原定標(biāo)的100%市場即10000輛投放量，更改為50%市場即5000輛。同時，公告將評標(biāo)委員會推薦候選人的人數(shù)由3人更改為5人。

　　彭蘭表示，此次招標(biāo)標(biāo)的規(guī)模將縮減一半，意味著中標(biāo)企業(yè)可排除“壟斷”嫌疑，根據(jù)《招標(biāo)法》，新方案意味著至少有兩家企業(yè)可中標(biāo)。

　　“共享電單車的發(fā)展到底會分幾個階段，目前還說不好。但共享的另一層屬性是共管和共擔(dān)，各方還是應(yīng)該多溝通，企業(yè)要盈利，模式要推進，城市也要管理好。”彭蘭說。

　　“不管怎么招標(biāo)，不管是哪家企業(yè)來經(jīng)營，對消費者而言，我們當(dāng)然歡迎綠色、便捷的新型出行方式?！笔忻裢蹙瓯硎荆缙髽I(yè)經(jīng)營成本太大，就會提價或降低服務(wù)質(zhì)量。

　　紅星新聞獲悉，在宣威共享電單車采購項目文件發(fā)生變更及延期的同時，此前在當(dāng)?shù)剡\營的三家企業(yè)得到當(dāng)?shù)刂鞴懿块T許可，已從6月9日晚間開始進行投車復(fù)運。

　　王強說，此次復(fù)運每家只允許投放1000輛車，運營時間截至本月底。雖然目前獲準(zhǔn)運營的時間短，但經(jīng)此一役，“三家企業(yè)都顯得有些急不可待”。