提振信心，推動中國經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)

　　作者：楊偉民

　　發(fā)于2023.5.15總第1091期《中國新聞周刊》雜志

　　今年一季度，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，中國經(jīng)濟同比增長4.5%，比上年四季度環(huán)比增長2.2%，增速好于預(yù)期，實現(xiàn)良好開局。

　　一季度經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)回升向好態(tài)勢

　　今年以來，在疫情防控取得重大決定性勝利的基礎(chǔ)上，我國經(jīng)濟社會全面恢復(fù)常態(tài)化運行，市場需求逐步恢復(fù)，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)回升向好態(tài)勢。受疫情影響較重的服務(wù)業(yè)快速恢復(fù)，同比增長5.4%，展現(xiàn)了較強韌性，成為經(jīng)濟的重要支撐力量。比如，住宿和餐飲業(yè)同比增長13.6%，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)同比增長11.2%，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)同比增長6.0%。特別是旅游業(yè)報復(fù)性反彈，2022年我國國內(nèi)游客只有2.5億人次，僅相當(dāng)于2019年6億人次的40%，而剛剛過去的“五一”假期國內(nèi)旅游出游人數(shù)是2.74億人次，五天就超過了2022年全年游客數(shù)量，按可比口徑也恢復(fù)至2019年同期的119.09%，各地景點“人從眾”的熱鬧場景重新出現(xiàn)。

　　4月底召開的中央政治局會議指出，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力得到緩解，這是對我國當(dāng)前經(jīng)濟形勢的一個重要判斷。2021年底，中央經(jīng)濟工作會議首次提出“三重壓力”，主要是針對當(dāng)時我國經(jīng)濟發(fā)展反復(fù)面臨著疫情沖擊——經(jīng)濟恢復(fù)——疫情再沖擊——經(jīng)濟再恢復(fù)的情況。當(dāng)前，需求側(cè)居民消費已經(jīng)實現(xiàn)恢復(fù)性增長，供給側(cè)對經(jīng)濟的沖擊基本消除，煤炭和電力供應(yīng)充足，市場主體預(yù)期發(fā)生積極變化，民營經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、房地產(chǎn)等預(yù)期較弱領(lǐng)域都出現(xiàn)了不同程度好轉(zhuǎn)。可以說，“三重壓力”的緩解和今年一季度經(jīng)濟開局良好的表現(xiàn)，兩者互為條件、互相促進(jìn)。

　　當(dāng)前經(jīng)濟運行好轉(zhuǎn)主要是恢復(fù)性的

　　中央政治局會議指出，當(dāng)前我國經(jīng)濟運行好轉(zhuǎn)主要是恢復(fù)性的，內(nèi)生動力還不強，需求仍然不足。今年一季度經(jīng)濟增長既有疫情后經(jīng)濟恢復(fù)性增長，也有經(jīng)濟內(nèi)生動力增長，目前看前者還占大部分，后者占小部分，經(jīng)濟運行好轉(zhuǎn)還主要是恢復(fù)性的。

　　我國經(jīng)濟內(nèi)生動力還有待加強，主要表現(xiàn)在幾個方面：一是居民消費還是恢復(fù)性的，一季度全國居民人均可支配收入實際增長3.8%，收入增速慢于經(jīng)濟增速，發(fā)展型消費尚需蓄勢；二是民營經(jīng)濟壓力較大，私營工業(yè)的增長仍低于全部工業(yè)，私營企業(yè)實現(xiàn)利潤總額同比下降23.0%，民間投資增速趨緩的態(tài)勢還沒有扭轉(zhuǎn)，同比增速僅為0.6%；三是進(jìn)出口持續(xù)性堪憂，出現(xiàn)進(jìn)口和出口、出口中的傳統(tǒng)市場和非傳統(tǒng)市場兩個明顯分化，一季度以美元計，出口增長0.5%，進(jìn)口大幅下降7.1%，對東盟出口大幅增長18.7%，但對美國、歐盟出口分別下降17%、7.1%；四是包括平臺經(jīng)濟在內(nèi)的信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增速仍不及過去十年的平均增速和近三年高點；五是房地產(chǎn)開發(fā)投資和商品房銷售面積還沒有轉(zhuǎn)正，一季度全國房地產(chǎn)開發(fā)投資、商品房銷售面積分別同比下降5.8%、1.8%。

　　從中長期看，我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級面臨新的阻力，推動高質(zhì)量發(fā)展仍需要克服不少困難挑戰(zhàn)。當(dāng)然，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級是一個長期過程，在這個過程的不同時期會面臨不同阻力，可以從國內(nèi)外環(huán)境、人口結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)等多個維度來觀察。從國際環(huán)境看，主要是美國對我戰(zhàn)略遏制，經(jīng)濟全球化遇阻，地緣政治沖突等。從國內(nèi)看，供給側(cè)主要是產(chǎn)業(yè)鏈面臨風(fēng)險，統(tǒng)籌發(fā)展和安全難度較大，需求側(cè)主要是內(nèi)需特別是消費需求不足，微觀市場主體利潤下滑，平臺企業(yè)和民營企業(yè)的預(yù)期尚未根本性好轉(zhuǎn)等。必須要著眼長遠(yuǎn)，標(biāo)本兼治，按照黨的二十大部署，持續(xù)深化改革、擴大開放，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展。

　　乘勢而上，推動我國經(jīng)濟重回長期向好軌道

　　從4月底中央政治局會議的部署中，可以讀出未來仍會出臺一些顧當(dāng)前、利長遠(yuǎn)的重大政策和改革舉措。要緊緊抓住今年經(jīng)濟整體好轉(zhuǎn)和長期向好的關(guān)鍵點，把發(fā)揮政策效力和激發(fā)經(jīng)營主體活力結(jié)合起來，形成推動高質(zhì)量發(fā)展的強大動力，乘勢而上，努力實現(xiàn)“5%左右”的年度經(jīng)濟增長目標(biāo)，推動我國經(jīng)濟徹底走出疫情，重回常態(tài)，重回合理區(qū)間，重回長期向好軌道。

　　一是持續(xù)提振民營企業(yè)信心，幫助他們恢復(fù)元氣。企業(yè)是創(chuàng)造財富的主體，元氣是基礎(chǔ)，企業(yè)身體健壯，才有信心；市場信心是前提，對市場有信心，才有活力；活力決定行動力，有活力，企業(yè)就會創(chuàng)新、投資、增加生產(chǎn)和擴大就業(yè)。活力、信心、元氣構(gòu)成了企業(yè)的內(nèi)生動力。疫情三年，不少企業(yè)特別是民營企業(yè)肌體受傷、元氣不足，所以中央政治局要求幫助企業(yè)恢復(fù)元氣很有針對性，需要各項政策助力。

　　提振民營企業(yè)信心是關(guān)鍵“題眼”。“三重壓力”中的預(yù)期轉(zhuǎn)弱，從不同所有制企業(yè)的角度看，主要是民營經(jīng)濟的預(yù)期轉(zhuǎn)弱。針對這一情況，黨的二十大首次提出“促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展壯大”的方針部署，去年底的中央經(jīng)濟工作會議要求，對不正確議論要及時“亮劍”并要求從制度、法律、政策、輿論上加以落實。4月底的中央政治局會議一脈相承、一以貫之，再次強調(diào)堅持“兩個毫不動搖”，持續(xù)提振經(jīng)營主體信心。這說明，民營經(jīng)濟的預(yù)期已經(jīng)有所改善，信心有所增強，但仍需持續(xù)不斷提振民營經(jīng)濟的信心。怎么讓民營企業(yè)更有信心，要有四個“進(jìn)一步”。第一，在理論上進(jìn)一步明確民營經(jīng)濟的地位作用；第二，在法律和司法上進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)保護制度；第三，政策上進(jìn)一步破除影響各類所有制企業(yè)公平競爭、共同發(fā)展的法律法規(guī)障礙和隱性壁壘；第四，政商關(guān)系上進(jìn)一步完善溝通機制。今年要進(jìn)一步激發(fā)民間投資，近期主要是發(fā)揮好政府投資和政策激勵的引導(dǎo)作用，包括實行貼息政策，解決好政府和國企對民企的賬款拖欠問題，扭轉(zhuǎn)企業(yè)利潤下滑等。

　　二是持續(xù)提振居民消費，把擴大消費擺在更為優(yōu)先的位置。消費是大國經(jīng)濟的基本盤，消費占比偏低一直是我國經(jīng)濟發(fā)展的突出短板，必須要努力解決居民消費的可持續(xù)增長問題。第一，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，牢記改善民生是發(fā)展的根本目的。改善民生，既要注重居民收入的增長，也要關(guān)心居民消費的增加。第二，按照去年中央經(jīng)濟工作會議要求，把恢復(fù)和擴大消費擺在優(yōu)先位置，實現(xiàn)以擴大居民消費為主的擴大內(nèi)需政策。第三，減少對消費的不當(dāng)干預(yù)，改善消費環(huán)境，讓消費者自由選擇、自主消費。第四，深化分配制度改革，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，實行給居民讓利的金融政策，給居民減稅降費并加大轉(zhuǎn)移支付的財稅政策，這實際上是增加居民可支配的收入。第五，支持人口流入多的超大特大城市擴大居住用地供給，防止房價過高。切實推進(jìn)農(nóng)民工市民化，逐步解決三億流動人口在就業(yè)地的居住問題。政治局會議提出，要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策，支持剛性和改善性住房需求，做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定工作，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，推動建立房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。第六，支持文化產(chǎn)業(yè)、中高端消費品產(chǎn)業(yè)和服務(wù)擴大供給。

　　三是穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤，主動營造有利開放的國內(nèi)國際環(huán)境。這對中國經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要。我國150多個行業(yè)中，出口型行業(yè)有49個(產(chǎn)出用于出口的比重超過50%)，這些行業(yè)的50%以上市場在國外、境外，對這類行業(yè)和企業(yè)而言，國際市場就是生命。同時，我國的生產(chǎn)也需要大量進(jìn)口初級產(chǎn)品和零部件，進(jìn)口占中間投入的7%～8%，可以說沒有進(jìn)口就會生產(chǎn)受阻，出口也會受阻。

　　穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤要多策并舉。第一，要充分認(rèn)識到，沒有開放、沒有進(jìn)出口，就沒有我國的經(jīng)濟發(fā)展，就難以實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化，因此必須主動營造有利于擴大開放的國內(nèi)國際環(huán)境。第二，穩(wěn)步擴大制度型開放，我國已經(jīng)到了進(jìn)一步擴大商品流動型和要素流動型開放取決于制度型開放程度的階段。第三，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，當(dāng)前特別要注意推動經(jīng)濟在法治軌道上運行。第四，當(dāng)前應(yīng)研究采取一些穩(wěn)出口的特殊政策，彌補美國加征關(guān)稅對我國制造業(yè)競爭力的損害。第五，穩(wěn)住外資企業(yè)，防止產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移，當(dāng)前外資企業(yè)出口仍占我國總出口的近30%，必須要高度重視外資產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移問題。

　　四是穩(wěn)住重點群體就業(yè)，重點解決好青年就業(yè)問題。去年底經(jīng)濟工作會議提出穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價“三穩(wěn)”要求，其中最難的是穩(wěn)就業(yè)，穩(wěn)就業(yè)中更難的是青年人口的就業(yè)。中央也看到了這一難點，中央政治局會議要求強化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，擴大高校畢業(yè)生就業(yè)渠道，穩(wěn)定農(nóng)民工等重點群體就業(yè)。相信這些政策措施一定會發(fā)揮擴大就業(yè)特別是擴大青年就業(yè)的政策效應(yīng)。解決就業(yè)問題，還要統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠(yuǎn)。長期看，最根本的是行業(yè)、企業(yè)的內(nèi)生發(fā)展動力，只有企業(yè)謀發(fā)展、求擴張才能擴招員工。過去十年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)較多的行業(yè)主要是信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)、金融、商務(wù)服務(wù)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等。繼續(xù)增強這些行業(yè)及其企業(yè)的內(nèi)生動力，是解決青年就業(yè)的根本途徑。

　　展望中國經(jīng)濟未來，我們有以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)，有1.7億戶的經(jīng)營主體和14億任勞任怨、頑強奮斗的人民，中國經(jīng)濟的巨輪一定會乘風(fēng)破浪，繼續(xù)奮勇前行。

　　(作者系中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長)

　　《中國新聞周刊》2023年第17期

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