文 | 關(guān)浣非

　　經(jīng)過數(shù)十年的拼搏磨礪，民營企業(yè)已成為中國全部社會經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中極為重要的組成部分，對國計民生發(fā)揮著不可替代的作用。

　　從2012年至今，民營經(jīng)濟(jì)在GDP中的占比從50%上升至60%以上；2012年到2021年，民企稅收占比從48%升至59.6%；2012年中國出口占世界的比重為11.1%，2021年升至15.1%，同期民營企業(yè)出口占全國出口的比重也從2012年的37.6%升至2021年的56%；中國民營企業(yè)的出口總額(1.88萬億美元)已經(jīng)超過美國(1.75萬億美元)的出口總額，成為中國順差的最大貢獻(xiàn)者; 2022年，民營企業(yè)進(jìn)出口規(guī)模所占比重達(dá)到50.9%，較上年提高了2.3個百分點(diǎn)，年度占比首次超過一半，對我國外貿(mào)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到80.8%；2020年，企業(yè)研發(fā)投入，國企占20%左右，民企占60%左右，外企占20%左右；發(fā)明專利申請數(shù)量，國企占20%以上，民企占50%以上，外企占20%多。2022年中國在全球有獨(dú)角獸企業(yè)356家，僅次于美國，其中90%以上是民營企業(yè)。

　　然而，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國際國內(nèi)環(huán)境，過去幾年民營企業(yè)的發(fā)展并不盡如人意，這既表現(xiàn)為民營企業(yè)投資的減速，也表現(xiàn)為民營企業(yè)自身發(fā)展的放緩。2019年，民間投資占全國固定資產(chǎn)投資比重已下降至56.4%。2021年，民間投資占比進(jìn)一步下降至55.6%。2022年1—8月份，全國固定資產(chǎn)投資增量20125億元，其中民間投資增量4567億元，負(fù)增長77%，增量投資占貢獻(xiàn)率由2021年的77%急劇下降到22.7%；而同期民營工業(yè)企業(yè)增加值累計同比增速則快速下滑，由上一年的10.2%急降至3.3%。

　　黨的二十大報告重申堅持“兩個毫不動搖”，即毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。首次提出“促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大”，明確指出“支持中小微企業(yè)發(fā)展”，對進(jìn)一步推動民企發(fā)展提出了新的時代要求和實(shí)踐任務(wù)。

　　在中國疫情防控政策優(yōu)化以后，可以說中國經(jīng)濟(jì)已步入新的時期，中國的民企也進(jìn)入到新的階段。然而，雖然疫情困擾的壓力減輕，但其他影響和束縛民企發(fā)展的因素依然存在，同時外部環(huán)境的改變又將為民企發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)。為充分發(fā)揮民企對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，需要從多方面系統(tǒng)解決影響民企發(fā)展的問題，切實(shí)為民企發(fā)展多維賦能。

　　111

　　(一)為提振民營企業(yè)及民營企業(yè)家信心賦能。毋庸諱言，未來的一段時間，欲維持一定的經(jīng)濟(jì)增長，信心是關(guān)鍵因素，要認(rèn)清對于中國這樣仍處于社會主義初級階段的國家，鼓勵多種所有制企業(yè)共存并實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，是從根本上提高生產(chǎn)力水平的不二選擇；偏離市場化的行政舉措，將會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)活動效率的下降；限制民企的正常投資發(fā)展，必將造成社會投資活動的萎縮。同時要看到，無論是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)還是穩(wěn)就業(yè)，都必須要遵循經(jīng)濟(jì)增長的邏輯，必須要穩(wěn)企業(yè)。千預(yù)期、萬預(yù)期，民企最希望看到和獲得的是有利于企業(yè)長期發(fā)展的穩(wěn)定政策預(yù)期，而最忌諱的是環(huán)境的不確定性，包括政策和市場兩個方面。要從法律制度上解決保護(hù)民企發(fā)展問題，填補(bǔ)影響投資者信心的體制和機(jī)制漏洞。

　　民企之所以有今天的發(fā)展局面，歸根結(jié)底是遵循了市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，所以如果想讓民企繼續(xù)生存下去并實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展，最好的呵護(hù)就是能在經(jīng)濟(jì)活動空間上為民企提供最大的自由度，在市場準(zhǔn)入、要素配置和市場監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)上做到與國企同樣的尺度。

　　要增強(qiáng)民營企業(yè)及企業(yè)家的信心，除了政策上親市場、親企業(yè)家導(dǎo)向必須清晰及持續(xù)外，還有一個重要方面就是要致力創(chuàng)造支持企業(yè)及企業(yè)家維護(hù)自身權(quán)益的法律和輿論環(huán)境，尤其要警惕輿論場上一些人歪曲解讀政策，惡意帶節(jié)奏，誤導(dǎo)公眾仇視資本。

　　(二)為提升民營企業(yè)的持續(xù)投資能力賦能。不應(yīng)否認(rèn)，近年來之所以出現(xiàn)“不敢投”“不愿投”“不能投”現(xiàn)象，既有各地營商環(huán)境差異較大，又有一些地方政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性存在問題的原因，而受影響最大的就是民間投資。民間投資缺乏活力又較大程度上壓低了全社會整體投資增速。2022年全年，人民幣存款增加26.26萬億元，同比多增6.59萬億元。其中，住戶存款增加17.84萬億元。之所以出現(xiàn)超額儲蓄現(xiàn)象，很大的原因是由于社會融資需求不振帶來超低的儲蓄資本轉(zhuǎn)化率。因此，為了盡快恢復(fù)和提升中國的整體投資水平，除了要大力提振民營企業(yè)及企業(yè)家的信心，很關(guān)鍵的一個方面就是要恢復(fù)民營企業(yè)的投資能力，積極為民營企業(yè)持續(xù)投資賦能。這一方面需要消除民營企業(yè)的投資空間限制或禁忌，另一方面則需要解決民營企業(yè)的資本積累和形成的問題，分門別類地為民營企業(yè)融資提供不同的融資渠道和平臺，尤其要致力打通中小企業(yè)及創(chuàng)新型企業(yè)與直接融資市場的聯(lián)系。而為了提高民營企業(yè)投資的有效性，則必須適時完善各行業(yè)投資的政策信息圖譜，尤其是對一些支柱型產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的政策制定和調(diào)整，一定要充分體現(xiàn)法治化和市場化的原則。

　　積極利用海外的股票市場、債券市場融資，應(yīng)是中國民營企業(yè)必須長期堅持的重要直接融資選擇，也是中國對外開放的重要組成部分，中國應(yīng)毫不動搖地支持優(yōu)秀的民企到海外資本市場上市、發(fā)債，并通過與海外市場監(jiān)管部門的積極、有效溝通，及時消除各種不利的障礙，切實(shí)保護(hù)中國海外上市民企的合法權(quán)益，不斷拓寬中國民企海外直接融資的平臺和渠道。

　　對在疫情中受影響的民企，要在稅收、社保繳付等方面盡可能給予休養(yǎng)生息的空間，以利于民企盡早形成再投資的基礎(chǔ)和再投資的能力。

　　(三)為提升民營企業(yè)的持續(xù)創(chuàng)新能力賦能。黨的二十大報告中指出：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。”因民企在國民經(jīng)濟(jì)活動中的作用和地位所決定，高質(zhì)量發(fā)展當(dāng)然也應(yīng)成為民企的首要任務(wù)。高質(zhì)量發(fā)展是以創(chuàng)新企業(yè)的持續(xù)涌現(xiàn)、先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的持續(xù)升能及全要素生產(chǎn)率的持續(xù)提升為標(biāo)志的。創(chuàng)新離不開技術(shù)的創(chuàng)新和生產(chǎn)組織形式的創(chuàng)新，也離不開政策環(huán)境和市場環(huán)境的激勵和包容。在技術(shù)研發(fā)投入方面，民企早已成為一支生力軍，如去年9月全國工商聯(lián)發(fā)布了“2022年中國民營企業(yè)500強(qiáng)”榜單和“2022民營企業(yè)研發(fā)投入”榜單，在對8602家上年度營業(yè)收入5億元以上民營企業(yè)科技創(chuàng)新情況研究基礎(chǔ)上，形成了研發(fā)投入前1000家民營企業(yè)創(chuàng)新狀況報告。從行業(yè)看，研發(fā)投入力度最大的前三個行業(yè)分別為“計算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)”以及“黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)”。從研發(fā)費(fèi)用看，研發(fā)投入前1000家民營企業(yè)的研發(fā)費(fèi)用總額1.08萬億元，占全國研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的38.58%，占全國企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出的50.16%；同比增長23.14%，增速比全國高8.5個百分點(diǎn)，比全國企業(yè)高7.9個百分點(diǎn)。為進(jìn)一步提升民營企業(yè)的持續(xù)創(chuàng)新能力，則需在民營企業(yè)技術(shù)研發(fā)的投入鼓勵、技術(shù)創(chuàng)新成果的市場化及資本化方面分別作出更佳的政策制定和市場構(gòu)建；而為了鼓勵民營企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和生產(chǎn)組織形式的創(chuàng)新，則需要進(jìn)一步厘清壟斷內(nèi)涵，對因技術(shù)創(chuàng)新所形成的獨(dú)特市場優(yōu)勢或市場壁壘，鼓勵更先進(jìn)的技術(shù)創(chuàng)新去改變，而非依靠行政力量去打破。

　　(四)為提升民營企業(yè)的市場拓展能力賦能。疫情防控政策的調(diào)整無疑為中國經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇拉開了大幕，而中國經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇進(jìn)程如何，則取決于內(nèi)循環(huán)及外循環(huán)的暢通程度如何。為增強(qiáng)民營企業(yè)的市場拓展能力，于國內(nèi)需要系統(tǒng)解決市場分割及供應(yīng)鏈效率等問題，進(jìn)一步提升要素組織及利用效率、產(chǎn)品生產(chǎn)效率、商品流通效率及技術(shù)創(chuàng)新市場轉(zhuǎn)化效率，盡快推動民營企業(yè)發(fā)展跨上新的臺階；而在外循環(huán)方面，則要考慮由于國際供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的調(diào)整和重構(gòu)，中國的民營企業(yè)出口未來一段時間不可避免地會面臨壓力。一方面從事出口的民營企業(yè)間應(yīng)避免出現(xiàn)為爭奪同一市場而自相殘殺的現(xiàn)象；另一方面更要考慮支持民營企業(yè)因國際供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的重組而積極在海外進(jìn)行生產(chǎn)、布局，并能配套地提供金融、法律和技術(shù)服務(wù)等。

　　(五)為提升民營企業(yè)的風(fēng)險應(yīng)對及規(guī)避能力賦能。首先應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，民營企業(yè)是中國經(jīng)歷市場競爭洗禮最充分的市場主體，但同時亦應(yīng)看到，一些民營企業(yè)存在著盲目多元化、忽視流動性管理、習(xí)慣以擴(kuò)充負(fù)債做大資產(chǎn)、輕視政策效應(yīng)、欠缺穿越產(chǎn)業(yè)周期意識及能力、通過在灰色地帶輾轉(zhuǎn)騰挪獲得利益等問題。為使民營企業(yè)能在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用，有的放矢地提高風(fēng)險應(yīng)對及規(guī)避能力也就成了民企需要面對及切實(shí)解決的問題。這一方面要靠創(chuàng)造對各類所有制背景企業(yè)平等的市場準(zhǔn)入、要素配置、市場監(jiān)管環(huán)境，消除所有制歧視及權(quán)力尋租空間，創(chuàng)造促進(jìn)國企、民企、外企和諧共生的社會經(jīng)濟(jì)生態(tài)，力求在這個生態(tài)中既有參天入云的大樹，又要有遮光蔽日的叢林灌木，還要有吸收營養(yǎng)、保護(hù)水土的植被草叢。另一方面，行業(yè)主管部門及專業(yè)機(jī)構(gòu)除了要有針對性地依法加以規(guī)范和引導(dǎo)外，還要定期或不定期發(fā)布行業(yè)景氣指標(biāo)及風(fēng)險變化指標(biāo)，發(fā)布要素配置指引訊號，以引導(dǎo)民企有意識規(guī)避行業(yè)周期風(fēng)險及市場調(diào)整風(fēng)險。而從長遠(yuǎn)看，歸根結(jié)底還是要建立以風(fēng)險約束為導(dǎo)向的要素配置制衡機(jī)制，充分發(fā)揮要素投向及價格作用，勵優(yōu)汰劣，促進(jìn)企業(yè)主動增加風(fēng)險規(guī)避意識和防范能力。